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1.完善“募投管退”全链条政策环境完善“募投管退”全链条政策环境相关部门负责人解读《促进创业投资S高质量发展的若干政策措施》新华社北京6月26日电（记者陈炜伟）国务院办公厅近日印发《促进创业投资S高质量发展的若干政策措施》。

2.这一文件，也被称为“创投十七条”，是继2016年国务院出台关于促进创业投资S持续健康发展的若干意见以来，国家层面出台的又一部促进创业投资S高质量发展的系统性政策文件。

3.文件的出台有何背景和重要意义。

4.如何引导长期资S金进入创业投资S行业。

5.如何推动政策落实。

6.围绕社会关注的热点问题，国务院新闻办26日举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责人进行了解读。

7.发展创业投资S是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。

8.国家发展改革委副主任李春临说，创业投资S具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征，更加适应种子期、初创期和成长期科技型企业的融资S需求。

9.没有创业投资S的支持，科技创新的效果将大打折扣，很多“小巨人”“独角兽”等创新型企业也难以快速成长、发展壮大。

10.李春临介绍，文件的出台，对完善创业投资S“募投管退”全链条政策环境和管理制度具有重要意义：在募资S端，引导保险资S金等长期资S金投向创业投资S，扩大金融资S产投资S公司直接股权投资S试点范围，动员有条件的社会资S本做“耐心资S本”，解决行业“缺长钱”和“无米下锅”的问题。

11.在投资S端，针对很多创投机构反映“有钱也难投出去”的问题，建立创业投资S与创新创业项目对接机制，为广大创投机构提供一批优质的、符合国家发展方向和战略导向的好项目。

12.在管理端，持续加强对政府和国有企业出资S的创投基金的管理，建立健全符合行业特点和发展规律的管理体制和尽职合规责任豁免机制。

13.针对各方普遍关心的税收和监管问题，提出持续落实落细创业投资S企业税收优惠政策。

14.对创投基金实施与其他私募基金区别对待的差异化的监管政策。

15.在退出端，重点是拓宽退出渠道，优化创投基金退出政策。

16.保险资S金等长期资S金是创投行业发展的源头活水。

17.金融监管总局政策研究司司长李明肖说，金融监管总局将持续优化保险资S金运用的规则，研究提高保险资S金投资S创投基金集中度的比例上限，更好引导保险资S金和相关资S管机构在依法合规、风险可控的前提下，加大创投基金的配置力度。

18.创业投资S的退出机制备受关注。

19.证监会市场监管二司司长吴萌介绍，近年来，证监会不断深化资S本市场改革和开放，优化多层次资S本市场的功能和机制，努力为缓解“退出难”提供良好基础。

20.下一步，证监会将继续加强和各方的协同配合，加强政策动态评估，推动“健全创业投资S退出机制”等措施落地。

21.近几年，国有资S本在创投市场上的活跃度不断增加。

22.国务院国资S委资S本运营与收益管理局局长王海琳介绍，截至目前，中央企业共管理了126只创投基金，认缴规模529亿元，已投资S金额3亿元，主要投向了先进制造、能源、电子信息等领域。

23.下一步，国资S委将在放宽规模限制、提高出资S比例、注重整体业绩和长期回报考核、明确尽职免责容错条件等方面，给予中央企业创投基金更大支持。

24.推动文件落实至关重要。

25.李春临表示，将会同有关部门完善工作机制，加强统筹协调，出台配套措施，加强各项政策措施落实情况的跟踪监测，以务实有效的措施稳定市场预期、激♐发创投市场活力。

26.完善中国特色现代企业制度建设具有全球竞争力的科技创新开放环境习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议强调完善中国特色现代企业制度建设具有全球竞争力的科技创新开放环境李强王沪宁蔡奇出席完善中国特色现代企业制度，必须着眼于发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育更多世界一流企业。

27.稳定粮食生产，确保粮食安全，必须保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，提高政策精准性、实效性，夯实粮食安全根基。

28.要坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，主动融入全球创新网络，突出重点领域和关键环节，补齐开放创新制度短板新华社北京6月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平6月11日下午主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《关于完善中国特色现代企业制度的意见》、《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》、《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》等文件。

29.习近平在主持会议时强调，完善中国特色现代企业制度，必须着眼于发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育更多世界一流企业。

30.要坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，主动融入全球创新网络，突出重点领域和关键环节，补齐开放创新制度短板。

31.中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李强、王沪宁、蔡奇出席会议。

32.会议指出，完善中国特色现代企业制度，要尊重企业经营主体地位，坚持问题导向，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导。

33.要加强党对国有企业的全面领导，完善党领导国有企业的制度机制，推动国有企业严格落实责任，完善国有企业现代公司治理，加强对国有资S本监督管理。

34.要鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，注重发挥党建引领作用，提升内部管理水平。

35.会议强调，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，要把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，完善价格、补贴、保险等政策体系，创新粮食经营增效方式，健全粮食主产区奖Τ补激♐励制度，探索产销区多渠道利益补偿办法，健全粮食生产支持保护体系。

36.要在建立省际横向利益补偿机制上迈出实质性步伐，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区落实好保障粮食安全的共同责任。

37.要统筹支持小农户和新型农业经营主体，加强政策扶持、服务引导、利益联结，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

38.会议指出，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，要坚持“走出去”和“引进来”相结合，扩大国际科技交流合作，努力构建合作共赢的伙伴关系，前瞻谋划和深度参与全球科技治理。

39.要加强国际化科研环境建设，瞄准科研人员的现实关切，着力解决突出问题，确保人才引进来、留得住、用得好。

40.要不断健全科技安全制度和风险防范机制，在开放环境中筑牢安全底线。

41.中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

42.完善企业破产制度规范市场主体退出与再生【资S政场】企业破产法颁布实施以来，在危困企业拯救和“僵尸♐企业”出清方面取得了显著成绩，为供给侧结构性改革、优化营商环境和推动高质量发展作出了积极贡献。

43.《全国人大常委会2024年度立法工作计划》在“加快发展新质生产力，构建新发展格局”的立法任务中提出修改企业破产法，该法修订草案有望今年完成初次审议。

44.以此次修法为契机，总结我国破产立法和司法实践，分析破产法面临的机遇和挑战，是完善我国破产制度的必然要求。

45.破产法的本质特征与时代使命破产法是规范失败⅛企业有序退出之法，是帮助困境企业涅槃重生之法，也是世界银行营商环境评价体系中的重要指标。

46.破产制度也是债权债务清理制度，其根本特征在于公平偿债。

47.对于因各种原因导致无（足额）财产可供执行的“失能”债务人，破产制度以公平清理所有债权债务关系为己任，立足专属于破产法的破产撤销权、无效行为制度、出资S义务加速到期制度、非正Π常收入追回制度等基本制度，在打击债务人逃废债行为的同时，实现债务人财产价值最大化，进而实现全体债权人利益最大化，这也是现代市场经济离不开破产制度的根本原因。

48.破产法以困境拯救、助力市场经济高质量发展为价值追求。

49.我国破产重整制度设置了宽松的重整原由，鼓励困境企业及早利用重整制度解决财务困境问题。

50.规定了重整计划草案制定、协商与表决的机制，强调基于意思自治挽救困境企业的基本立场。

51.赋予法院在法定情形之下裁定强制批准重整计划的权力，避免重整程序因个别债权人的反对而导致集体谈判不必要的失败⅛。

52.此外，司法实践还积极探索预重整制度，进一步拓展困境拯救功能的作用空间。

53.破产法以优化要素配置助力发展新质生产力为使命。

54.破产清算制度为市场竞争中的劣势主体提供了法治化的退出渠道，有助于及时淘汰落后产能，有效释放生产要素，推动各类优质要素向新质生产力顺畅流动。

55.破产和解制度与破产重整制度则为具有挽救价值的危困企业提供了喘息空间与重生之机，最大程度保护企业营运价值，推动企业优化升级。

56.破产清算、和解与重整制度的协同作用将进一步优化资S源配置，提升全要素生产率，驱动产业深度转型升级，加快重构现代产业体系。

57.推动破产法价值功能有效实现企业破产法已实施17年，在促进市场经济体制改革、推动高质量发展方面发挥了不可或缺的作用。

58.随着经济社会的快速发展以及企业破产法的深入实施，我国破产制度面临一些亟待解决和完善的问题。

59.近年来，各地法院针对预重整程序、关联企业实质合并破产等新兴制度进行了积极探索，出台了大量规范性文件及破产案件审理操作指引，推动了企业破产法的有效实施。

60.然而，此类规范性文件中不乏与企业破产法和破产法基本原则不相符的规定，损害了破产案件当事⇡人的合法权利，阻碍了破产法公平偿债目标的实现。

61.市场主体的退出及再生本身就是市场资S源的重新配置，必须充分发挥市场机制作用。

62.同时，破产法也提供了相关破产规则以保障利害关系人的合法权利，规范市场主体退出及再生涉及的一系列经济活动。

63.市场机制与破产规则的良性互动是市场在资S源配置中发挥决定性作用的基础。

64.然而，目前破产制度司法实践中不同程度存在行政与司法不当干预及职责缺位现象，影响了破产法价值功能的充分有效实现，亟需进一步完善破产法治。

65.完善市场化法治化国际化破产制度制订一部结构完整、规则完备的企业破产法，健全完善市场化法治化国际化的破产制度，是优化营商环境、加快形成现代市场经济体制的必然要求。

66.在企业破产法修改中，应确立预重整制度、实质合并破产制度、小微企业破产制度、金融机构破产制度和跨境破产制度，通过科学的规则设计指引司法实践，为当事⇡人提供稳定的法律预期，为完善市场化法治化国际化破产制度提供立法保障。

67.应牢牢把握市场在资S源配置中的决定性作用，充分发挥市场在破产案件中的关键作用。

68.同时，要更好发挥政府作用，明确并强调法院的居中裁判职能，营造公平有序的法治环境。

69.以坚持高水平对外开放为原则，通过完善破产制度助推营造国际化一流营商环境。

70.一方面，要构建明确细化的跨境破产制度，积极参与破产领域的全球合作机制，推动跨境破产案件中国内法院与域外法院的交流协作，优化营商环境和投资S环境。

71.另一方面，重视破产法领域涉外法治人才培养，有效参与国际破产规则制定，积极在国际舞台上讲好中国故¼事⇡、发出中国声音。

72.完善文物保护与修复学科体系建设【专家点评】在“文物热”的背景下，文物保护与修复越来越受到社会各界关注，然而，文物修复人才依然稀缺。

73.我国文物保护与修复人才培养体系起步较晚。

74.中国文物保护的创始可以追溯至1930年中国营造学社的建立，它是中国现代最早专门从事⇡古代建筑修缮保护工程及调查研究的机构。

75.早期从事⇡文物修复的大多是一些技术工人，培养体系是师徒传承的形式。

76.这种模式涉及范围较窄，待遇有限。

77.随着时代发展，国家越来越重视文保教育体系建设，逐渐在职业专科教育中增加了文物修复相关专业，但专科职业院校更重视技艺培养，在思维模式、修复理论✂与最新技术上还有待提高。

78.20世纪50年代后，新设的文物修复专业更多放在综合类大学里。

79.文物保护与修复是一门文、理、艺、工兼修的学科，也是一项复杂且高度专业化的工作，需要从业人员具备历史、艺术、科学、技术等多方面知识。

80.据国家文物局统计，2022年文博系统18万多从业人员中，专业技术人员仅5.5万余人，具备精湛修复技艺与知识水平的文物修复师则更为稀缺。

81.为了有效解决文物修复的人才短缺问题，在教育层面，国家开设了与文物修复相关的多个专业与学科。

82.1989年，在历史学门类下开设文物保护技术专业，倾向于在考古的语境下掌握文物保护材料的应用。

83.2004年，在职业教育专科背景下试点开设文物鉴定与修复专业，以掌握文物学、博物馆学的系统知识和文物鉴定的基本技能为人才培养目标。

84.2015年，在职业教育学校设立文物修复与保护专业。

85.2016年在美术学下设立文物保护与修复专业。

86.2022年，文物与博物馆拆分为两个独立的学科，文物成为交叉学科，标志着专本硕博教育进阶架构的确立。

87.总体来说，我国的文物保护与修复教育还处在起步阶段，对专业的认知和教学体系的建设都不够完善，多层级、跨学科的人才培养体系是未来要走的方向。

88.如果说传统的历史学下设的文物保护技术专业侧重于对文物质地、成分、工艺、病变机理的理论✂分析，那新版学科目录美术学下设的文物保护与修复专业，则注重培养学生实际操作的上手能力。

89.该专业以人文、艺术为学科基础，以传统文物和艺术品修复技术为专业核心，以现代物理、化学等科学为支撑，是文、理、艺、工交叉，现代科学技术与人文科学相结合的专业。

90.以中国美术学院文物保护与修复专业学科建设为例，2020年成立以来，在书画、古籍、陶瓷、壁画、造像鉴赏与修复等核心课程之外，我们还聘请单国霖、张孝宅、曹锦炎、施加农等行业内资S深专家进行指导教学。

91.此外，加强馆校合作与校企合作，我们采取“走出去、请进来”的办法，邀请浙江大学的国家级数字化实验室团Θ队来帮助建构文物数字化课程，也会带着学生到杭州国家版本馆的文物修复与检测实验室学习，积极创建第二课堂。

92.目前来看，美术学下设的文物保护与修复专业大多都设立在美术类专业院校，而在美术类院校内独立建构起专业所需要的多学科交叉培养体系是非常困难的。

93.以欧洲为例，两百多年前，文物修复专业最先也主要设立在美术学院里面，经过多年理论✂发展与实践总结，发现这个专业涉及文、理、艺、工多个学科，单纯的美术学院很难完成复杂的多学科建构。

94.国外的文物修复专业会开设大量的化学和检验检测相关课程，而在我国美术学院的学科体系里，开设此类课程面临很多现实困难。

95.博物馆是研究保护文化遗产的重要机构，文物保护与修复部门的入职门槛相对较高。

96.以前的博物馆招聘专业要求只有历史学、考古学、博物馆学等少量学科，美术学院的毕业生很难进入到博物馆。

97.现在，艺术学、美术与书法也出现在博物馆的招聘范围之内，为美术学院的毕业生进入博物馆打开了通道。

98.但目前绝大部分地市级以上的博物馆，对文物修复人才招聘都要求有硕士学位，有些国家级的博物馆则要求博士学位。

99.在我国，目前该专业培养的本科人才还很难进入文博体系工作，对于职业专科教育的毕业生来说就更加困难。

100.所以，如何让我们培养的文物修复人才学有所用，建立更完善的就业机制，拓宽就业通道，同时缓解大量文物急需保护与修复的压力，需要全社会的关注与努力。

101.属于复合型人才培养所需要的学科建设与知识体系都较为庞杂，跨学科的协同联合工作需要多方面协调，不同学科之间固有的认知壁垒也需要在磨合的过程中逐渐被打破。

102.现今文物保护与修复人才的培养工作，仍然任重且道远。

103.（项目团Θ队：光明日报记者 张玉梅、于园媛、方莉）。

104.完善标准体系助力人工智能产业高质量发展刘欣标准助推创新发展，标准引领时代进步。

105.从中国古代的“车同轨、书同文”，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。

106.人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的基础性和战略性技术，近年来我国人工智能产业呈现出创新技术群体突破、行业应用融合发展、国际合作深度协同等新特点，亟需完善人工智能产业标准体系。

107.近日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会等四部门联合印发的《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》提出，到2026年，标准与产业科技创新的联动水平持续提升，新制定国家标准和行业标准50项以上，引领人工智能产业高质量发展的标准体系加快形成。

108.近年来，我国十分重视人工智能领域标准体系的发展。

109.2021年印发的《国家标准化发展纲要》提出，在人工智能、量子信息、生物技术等领域，开展标准化研究。

110.2023年发布的《全球人工智能治理倡议》提到，各国应在人工智能治理中加强信息交流和技术合作，共同做好风险防范，形成具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范，不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性。

111.今年的《政府工作报告》提出，“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

112.尽快制定人工智能产业相关标准，完善人工智能产业标准体系，是推动人工智能产业高质量发展的必然要求。

113.为此，要进一步加强人工智能标准化工作系统谋划，加快构建满足人工智能产业高质量发展和“人工智能+”高水平赋能需求的标准体系。

114.人工智能标准体系结构主要包括基础共性、基础支撑、关键技术、智能产品与服务、赋能新型工业化、行业应用、安全/治理7个部分。

115.完善人工智能产业标准体系要围绕重点方向完善相关标准，同时要完善组织建设、人才队伍等保障措施，统筹产学研用各方、产业链各环节优势力量，协同推进人工智能标准建设，加强相关标准的宣传培训，引导企业在研发、设计、生产、管理、检测等环节对标达标，持续提升标准助力产业高质量发展效能。

116.我国人工智能产业蓬勃发展对完善标准体系提出新要求，而标准体系的不断完善将进一步推动产业高质量发展，二者相互促进，共同发展，推动我国人工智能产业不断取得新突破。

117.（作者单位：法制日报社）。